国家新闻出版广电总局近日发布了《关于规范和促进4K超高清电视发展的通知》，为规范和促进4K超高清电视健康有序发展提供了政策指导。国家新闻出版广电总局科技司副司长孙苏川在接受记者采访时表示，在我国，随着4K超高清电视显示终端市场的日渐繁荣和高质量节目制播技术的发展，4K超高清电视也进入了新一轮发展机遇期。发展超高清电视涉及多个方面，包括技术标准、节目制播、节目传输、终端接收，需要相关的技术、节目、产业及资金等政策的保障与支持，不可能一蹴而就，必须加强政策引导、科学制定规划、完善技术标准、做好应用试点。
已开展4K超高清电视节目制播试验
总局科技司科技与标准管理处处长常健向记者介绍，近年来，国际上4K超高清电视技术和产业链正在逐步趋于成熟，一些发达国家的电视运营机构已开展4K超高清电视业务。2014年韩国第一个开通了4K超高清频道，之后欧洲、北美、韩国、日本等广播电视播出机构和网络运营商，基于有线、卫星以及IPTV平台陆续开播4K超高清频道70多个。
目前已开通的4K超高清频道节目类型主要包括体育、电影、电视剧、新闻、文艺、娱乐、纪录片等，其中体育类节目占比最大，约占总数的23%;电影、文艺、纪录片节目占比次之，均在16%到19%之间;新闻类节目占比最小，仅有1%。
卫星传输具有大带宽、高速度、广覆盖等多种独特优势，目前欧洲、北美、日本和韩国开播4K超高清频道的运营商，多数倾向于采用卫星方式传输，据有关统计资料显示，基于卫星传输的4K超高清频道占比达到了49%;基于有线、IPTV和OTT传输的4K超高清频道占比分别为15%、24%和12%;基于地面无线方式仅停留于传输试验，目前尚未开播地面无线4K超高清频道。
尽管4K超高清频道开播数量日益增长，但受限于4K超高清节目片源问题，目前已开通的部分4K超高清频道尚难以支撑全天24小时节目不重复播出。例如日本Sky perfecTv 4K movie频道，采用每天轮播3—4次的方式播出;美国Fashion One 4K频道，每天共有12个节目穿插播放，每个节目时长在15分钟左右。
在我国，目前中央电视台以及北京、上海、广东、湖南等地电视台已经开展了4K超高清电视节目制播试验。北京、四川、深圳、广东、湖南、重庆等地有线电视网络相继推出了4K体验专区服务;中国电信、中国移动和中国联通三大运营商相继发布了4K超高清点播、推送等业务;优酷、乐视、小米等厂商也推出了4K超高清的OTT接收盒子。在播出形式和接收方面，4K超高清业务主要以点播、推送方式为主，还没有整频道4K超高清频道播出。常健表示，上述业务由于受到节目片源匮乏、接收终端解码芯片及显示设备性能限制，其“4K超高清节目”帧率多为25P，色域范围多为高清色域，绝大多数节目未采用HDR(高动态范围)制作，因此，并没有达到4K超高清电视应有的技术水准。
节目业态及相关技术标准有待完善
孙苏川介绍，我国是广播电视大国，考虑到超高清视频编码应用面广、产业价值高，以及知识产权问题，我国针对4K超高清电视应用，近年自主研发了视频编码技术，并已于2016年颁布了《高效音视频编码第1部分：视频》标准，简称AVS2.0，该标准是我国4K超高清电视视频编码标准。2017年，国家新闻出版广电总局发布了《4K超高清电视节目制作与交换参数值》行业标准，对我国4K超高清电视节目技术格式进行了规范。此外，我国由中央电视台牵头，联合相关研究机构还在开展高动态范围广播电视行业标准和三维声(3D Audio)广播电视行业标准的研究制定工作。
孙苏川表示，相对于日本、欧洲和美国，我国4K超高清电视目前还处于初级阶段，发展环境、产业支撑条件、节目业态以及相关技术标准等都还有待进一步完善，尚未形成完整的端到端的产业链和生态链。她认为，有五方面的问题亟待解决。
一是节目问题。制作4K超高清节目投入大、系统建设复杂，短期内难以收回成本。国内一些电视台和制作机构虽然制作了一些4K超高清节目，但总体制作周期长，节目数量少，尚未形成规模，现阶段无法支撑4K频道24小时无重复内容播出。
二是传输问题。4K超高清电视的传输数据量是普通高清电视的10倍以上，无论在有线、无线还是卫星中传输，都需要对现有的传输系统进行改造，并配置4K接收终端，一方面对本已非常紧张的广播电视传输带宽是一个巨大的挑战，另一方面也会增加接收成本。
三是产业问题。按照技术发展规划，我国4K超高清视频编码拟采用AVS2.0标准，但目前国内产业界还没有形成规模化的成熟商用产品系列。
四是资金问题。当前4K超高清电视发展与过去高清电视发展初期问题相似，电视台制作播出4K超高清电视节目，需要投入大量的资金和设备对技术系统进行改造，短期无法获得回报收回成本。
五是标准问题。目前，国际上标准化组织虽然针对4K超高清电视制定了70多项标准，但我国不能完全照搬。我国的4K超高清电视发展既要考虑与国际标准接轨，又要基于本国的国情，综合考虑支持民族工业与自主知识产权等方面的问题，为避免陷入国外专利纠纷，还需要加大自主知识产权的技术和标准的研究与推广力度。
高度重视推进4K超高清电视发展
“发展4K超高清电视是新闻出版广播影视部门贯彻落实中央创新驱动发展战略、促进文化与科技融合、深化广播影视供给侧结构性改革的重要举措，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升广播影视传播力、影响力和舆论引导力，促进和推动文化产业与民族工业发展都具有重要意义。”孙苏川表示，总局高度重视推进4K超高清电视发展，开展了五方面工作。
一是将发展4K超高清电视纳入“十三五”科技发展规划。该规划提出我国超高清电视发展的计划和目标：到2018年，建立4K超高清电视OTT平台，构建高清、4K超高清电视混合播出系统;到2020年，实现4K超高清电视试验频道播出。从目前的推进情况看，我国4K超高清电视发展总体情况比较平稳，与规划目标基本一致。
二是发布推进4K超高清电视发展的指导意见。总局发布的《关于规范和促进4K超高清电视发展的通知》，对发展4K超高清电视的基本原则、推进策略和目标要求作了进一步明确，这对规范和促进我国超高清电视发展具有指导意义。
三是加强与工业和信息化部等相关产业部门合作。总局与工业和信息化部就推进4K超高清电视发展建立了协调机制，在标准制定、产业支撑、应用推广等方面加强合作，共同推进我国4K超高清电视发展。
四是加快4K超高清电视标准制定工作。总局组织相关单位，研究提出了我国4K超高清电视标准体系表，并按照轻重缓急确定了标准制定计划。其中，“4K超高清电视节目制作与交换参数”“高动态范围电视节目制作和交换图像参数值”“用于节目制作的高级声音系统”3项4K超高清电视基础标准已经完成编制工作，相继出台。
五是支持广东省开展4K超高清电视先行先试。考虑到广东推动4K超高清电视具有较好的政策基础、经济基础和产业基础，2017年9月，国家新闻出版广电总局与广东省人民政府签署了《推动广东省4K超高清电视应用与产业发展合作备忘录》，支持广东充分发挥在高端设备、编解码芯片等方面的产业优势，提高相关产品的产业成熟度，支持我国4K超高清自主知识产权技术和民族工业的发展，为总局下一步在全国推进4K超高清电视发展积累经验、提供借鉴。
